国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军： 适应新时代需要建设现代化经济体系

十九大报告指出，中国特色社会主义已进入新时代，新时代的经济建设有了新的目标、任务和要求，其中最重要的任务是建设现代化经济体系。现代化经济体系是由发展目标体系、经济主体体系、动力支撑体系三部分构成的。其中，经济主体体系又包括行为主体体系、产业体系、区域体系；动力支撑体系又包括创新体系、制度体系、开放体系。总的逻辑是：经济主体体系按照发展目标体系的要求，在动力支撑体系的推动和支撑下，建成现代化经济体系。

第一，设计科学合理的发展目标体系。建设现代化经济体系首先要明确经济发展的目标，用目标来引领行动。目标设计既要尊重经济规律、市场规律，也要体现人的能动性。十九大报告在“新三步走”战略部署中明确了经济发展的目标，这些目标设计既鼓舞人心，又体现了循序渐进的要求。

第二，培育高素质的行为主体体系。经济行为主体是建设现代化经济体系的依托。十九大报告在多个地方提到要培育高素质的各类经济行为主体，如“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”等，要求发挥好各主体的作用。

第三，构建现代化产业体系。现代化经济体系最鲜明的体现是现代化产业体系。现代化产业体系包括现代制造业、现代服务业、现代农业，包括现代实体经济和现代虚拟经济。现代化产业体系一定是中高端、高附加值、技术和知识密集型、具有国际市场竞争力、符合消费结构和产业结构升级方向的产业。

第四，建设现代化区域体系。十九大报告在经济建设部分专门论述了区域方面的两大战略——乡村振兴战略和区域协调发展战略。建设现代化的区域体系，最重要的是要建设一批符合现代化要求的城市和乡村。建设现代化区域体系还要求推进城乡融合发展、区域协调发展。

第五，形成全面持续创新体系。十九大报告高度重视培育经济发展的新动力或新动能，而创新是新动能或新动力的重要组成部分。创新包括技术创新、产业创新、业态创新、模式创新、人才创新、信息创新等。现代化经济体系的形成一定是持续全面创新的结果。故十九大报告指出，“创新是建设现代化经济体系的战略支撑”，强调要强化基础研究、加强应用基础研究、加强国家创新体系建设、深化科技体制改革、倡导创新文化等，特别是要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。

第六，建立现代市场经济制度体系。新制度是新动能的重要组成部分。一方面，现代化经济体系本身包含现代市场经济制度体系（特别是现代市场经济体制）；另一方面，现代化经济体系依赖于现代市场经济制度体系。现代产业和区域的发展要靠高素质经济主体的行为，而经济主体的行为受市场经济制度体系的引导。经过三十多年的改革，我国已建立了一个初级的市场经济体制，但目前的市场经济体制还不能适应经济持续健康发展的需要，更不能满足未来现代化经济体系的需要，因此必须按照十九大报告的要求，加快推进市场化改革，完善社会主义市场经济体制。

       第七，推动形成全面开放体系。开放也是新动能的重要组成部分。一方面，开放可带来新市场，推动现代产业的发展；另一方面，开放可以促进改革，推动现代产业的发展。经济全球化是分工协作深化的体现，可以提高资源配置效率，是全球经济发展的大趋势。现代化经济体系一定是建立在经济全球化基础上的经济体系，建设现代化经济体系离不开全面开放体系的支撑。全面开放包括对外贸易、对外投资、对外合作等。因此，十九大报告指出，要推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；要推进贸易强国建设；要大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益；要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港；要创新对外投资方式，促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。